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十年重啟四川投融資體制改革入深水區

发布时间:2019-11-09 00:06:21

十年重启 四川投融资体制改革入“深水区”

省发展改革委负责人解读我省深化投融资体制改革指导意见

□四川 王丹 董世梅

成都市合江亭风景如画,府河与南河在此交汇,成就诸多 好合 的寓意

合江亭斜对面是省发展改革委,这里酝酿的一系列改革方案,将为更多企业投资放开 水闸

2004年,《国务院关于投资体制改革的决定》出炉,引发我省多领域改革;时隔十年,2014年4月23日,《四川省人民政府关于深化投融资体制改革的指导意见》发布,改革重启有何深意与2004年相比,新一轮深化改革有什么亮点与难点四川经济能否在改革中受益近日,省发展改革委主任唐利民就此进行了解读

十年重启走在全国前列

2004年,《国务院关于投资体制改革的决定》出炉以来,我省经过多领域改革,重构了四川经济增长的源泉,在优化资源配置效率的基础上释放了大量改革红利,投资领域取得较大成效去年,我省全社会固定资产投资突破2万亿元,达2.1万亿元,同比增长16.7%;全省民间投资总量首次突破万亿大关,达1.15万亿元;三次产业投资比重为2.7:33.7:63.5;全省金融机构本外币各项贷款余额突破3万亿元大关,地区社会融资规模达7137亿元,全省初步形成投资总量持续增长、投资结构逐渐优化、资本市场稳步发展、融资平台支撑有力的格局

时隔十年,四川为何重启投融资体制改革

在唐利民看来,2014年 四川版 投融资体制改革,全面贯彻了十八届三中全会提出的正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的改革精神,立足四川实际,提出了改革方向和具体举措,具有较强的针对性和可操作性重在 深化 ,将 强化企业投资主体地位 放在首位,目的是进一步理清政府和市场的角色,增强我省投融资的内生动力和长远后劲

围绕这个核心,此次改革大胆尝试 加减法 :政府做减法,进一步缩小项目审批的范围,审批权限大幅下放到市(州);企业做加法,垄断行业和基础设施建设向民间资本敞开,融资渠道更加多元

唐利民透露,从目前掌握的情况看,我省是率先出台深化投融资体制改革意见的省份《指导意见》实施后,将进一步激发各类投融资主体活力,积极扩大有效投资,充分发挥投资对经济的拉动作用,切实增强我省投融资可持续发展的内生动力和长远后劲,为实施 三大发展战略 、推进 两个跨越 提供强有力的保障政府 放权 集中火力解决 改不动 首先要解决政府之手管不管、怎么管的问题 唐利民说,投资体制改革提出四大方面:强化企业投资主体地位、精减下放投资审批事项、改进投资项目核准方式、充分激发民间投资活力此外,《指导意见》还明确提出了除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,政府不再审批企业投资项目,一律由企业依法自主决策;对确需由政府核准的项目,规范前置要件设置,简化核准审查内容,不再审查项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容,强化企业投资主体地位,全面落实企业投资自主权

减少审批内容和环节、下放权力,政府放手不是撒手,改革的底线在那儿唐利民表示,修订 核准项目正面清单 就是政府之手的边界,清单外的项目则 法无禁止皆可为 ,均由企业依法自主决策,政府不再审批审批核准权限一律下放市(州)或县(市、区),前置要件审批权限同步下放,精减和下放的力度前所未有,今后将主要通过规划等进行调控和引领

唐利民表示,我省现行核准目录为2005年颁布,而当前经济环境和产业政策已经变化,近期将修订印发新的 核准项目正面清单 ,修订我省政府核准目录,必须在充分研究论证和广泛征求意见的基础上,坚持最大限制缩小范围;全面下放项目核准权限;准确确定项目核准部门等原则

激活民资切实做到打开 旋转门

激发民间资本活力,是本次改革的重点、难点金融、铁路、能源、保障性住房 垄断行业和公共基础配套项目成为加快向民资开放的突破口,出台配套政策措施,引导民间资本加快进入相关行业;对已建成的国有经营性项目,探索国有资本退出机制,通过多种形式引入社会资本 基础设施待建单纯靠财政投入,肯定 缺钱 唐利民说,民间投资可为政府投入不足 解渴 ,同时也给企业带来发展机遇,带动经济社会发展

事实上,第一块 试验田 已在川南垦荒 去年8月,省政府率先提出组建 地方铁路公司 ,修建连接内自宜的川南城际铁路,创新铁路投融资体制改革、向民间资本开放,这条铁路是我省对创新铁路投融资模式等的积极尝试,是我省对引进社会资本进入铁路建设领域的有益探索,也是我省实施多点多极支撑发展战略的重要举措,更在全国率先探索铁路投融资体制改革

允许民间资本加快进入相关行业只是第一步,怎么才进得去唐利民分析,以铁路为例,盈利性、话语权是民资看重的关键词,为激活民间资本投资铁路领域,就必须研究提出支持区域内铁路建设的土地、金融、财税、运价等方面配套支持政策;地方政府要结合公司经营范围研究政策和资源配套,搭建融资平台,以吸引更多的社会资金进入川南城际铁路建设,真正做到 拆掉弹簧门,打碎玻璃门,打开旋转门

下一步,我省将出台一系列配套政策,既为财政投资 减负 ,又确保基础设施的低收费,还保障民营资本的收益,让三方得利的制度设计需要智慧尽管困难重重,但曙光初现

融资改革平衡投资与地方债风险

投资,是促进经济增长的一汪活水钱从那里来

《指导意见》开出5大处方:规范拓展政府融资渠道、大力发展市场直接融资、增强地方金融服务能力、积极发展中介服务行业、加强统计监测和风险防控 新型城镇化、保障性安居工程建设等方面需要大量资金,四川今年百万安居工程投资就达数百亿元 唐利民说,通过省级投融资平台公司试点资产证券化方式融资是一个新办法支持具备条件的城市商业银行上市、农村信用社改制组建农村商业银行,做大地方金融力量,有利于服务地方经济积极发展中介服务行业,可为融资牵线搭桥 在深化改革的背景下,政府也要懂金融,不能光靠财政,而是借助金融市场的力量多渠道筹措资金

此次改革提出,探索开展非百强县发行企业债券、保障性安居工程债贷组合等债券品种创新试点如何平衡加大投资、地方债金融风险之间的矛盾 发行债券,必须要限定范围、严格举债程序,同时综合采用除债券外的其他方法 唐利民认为,下一步我省将制订政府性债务管理办法,规范政府债务性融资同时,加强统计监测和风险防控,完善投融资数据统计监测、分析评价和风险预警指标体系

在此轮投融资体制改革中,四川投资主体多元化将更进一步,财政投资、企业投资、金融服务的活水有望 三江并流 ,奔涌出四川经济增长的大河滔滔

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